2014年，澳大利亚新南威尔士州以17.5亿澳元的价格将纽卡斯尔港私有化，以租约形式实现，澳大利亚Hastings Funds Management和招商局集团共同获得港口98年的经营管理权和土地租赁权，双方分别获得50%的权益。2018年6月14日，招商局集团旗下的招商局港口顺利完成收购纽卡斯尔港。

在长达98年的租约之下，对于纽卡斯尔港的发展，不得不从长远进行考虑。显然，在新能源的迅猛攻势之下，即使作为全球最大的煤炭出口港，纽卡斯尔港也计划进行多元化发展，准备兴建一座吞吐能力为200万TEU的集装箱码头，但集装箱码头的投资计划却遭到了港口所在地新南威尔士州政府的反对。对此，纽卡斯尔港进行了反击。

招商入局

纽卡斯尔港是澳大利亚东岸最大的港口，也是全球最大的煤炭出口港。纽卡斯尔港的经营模式为“地主港”，招商局港口与合作伙伴自2014年开始拥有98年的管理以及土地租赁权。该项目共有792公顷土地，其中包括约200公顷可持续发展的空置港口用地。纽卡斯尔港共分4个港区，包括21个码头泊位，其中9个为煤炭专用泊位。其设计产能为2.11亿吨，2017年实现吞吐量1.67亿吨，其中煤炭1.59亿吨。该港是生产高质量动力煤的猎人谷矿区唯一煤炭下水港，同时承担澳大利亚约40%的煤炭出口。

对于招商局港口而言，收购纽卡斯尔港是其投资大洋洲迈出的第一步，标志着招商局港口在海外的港口布局由亚洲、非洲、欧洲及南北美洲扩展至大洋洲，实现了六大洲全覆盖。纽卡斯尔港项目将与招商局港口现有港口组合所覆盖的港口网络形成互补，并进一步产生协同效应，为招商局港口带来正面的长远财务回报。同时，招商局港口可通过该项收购进一步实现“前港－中区－后城”模式下“前港”及“中区”的发展，目标是在经营其核心港口业务的同时发展园区及建设配套基础设施，从而构建以港口业务为核心的港口核心生态系统，助力招商局港口迈向世界一流的港口综合服务商。

对于招商局港口而言，目前投资的港口多为集装箱港口，为实现最大的协同效应，纽卡斯尔港建设集装箱港口将更为符合其期望。因为租期为98年，所以对于纽卡斯尔的发展，不得不从长远进行考虑。

首先，国际能源署（IEA）预计，未来几十年，全球煤炭消耗量将下降。国际能源署在《2017年世界能源展望》中估计，2016-2040年，全球煤炭消耗量至少为1990-2016年间消耗量的四分之一。一些燃煤发电将被太阳能、风能和可再生能源所取代，而大多数煤炭则被天然气代替。显然，纽卡斯尔港必须为一个没有煤炭的世界做准备。

其次，世界上95%以上的非大宗商品贸易是用集装箱运输的。如果没有有效的集装箱港口通道，经济就无法充分发挥其潜力，例如先进制造业、农业和可再生能源技术等都将在发展最快的全球贸易领域处于竞争劣势。随着矿业繁荣的结束以及向更加知识型经济转型的需要，澳大利亚贸易的构成正在发生变化，大部分贸易都是用集装箱进行的。纽卡斯尔港必须未雨绸缪。

遭受阻碍

纽卡斯尔港位于猎人地区，是澳大利亚最大的区域经济体，也是新南威尔士州国内生产总值的最大经济贡献者。

据了解，纽卡斯尔港已在梅菲尔德（澳大利亚东海岸最大的空置港口用地）发展了分阶段集装箱码头开发的概念。欲建的集装箱码头年吞吐能力为200万TEU，并配有可容纳1万TEU船舶的航运通道，并具有容纳更大型集装箱船舶和改造一些辅助航道的能力。

但建造集装箱港口的计划显然遭受到阻碍。纽卡斯尔港新任首席执行官Craig Carmody表示：“纽卡斯尔集装箱码头在新南威尔士州经济多元化和发展的潜力远远大于新南威尔士州政府似乎意识到的。我们已经在探索基于全球最佳实践的一系列选择，我们已经收到了国内和全球参与者的兴趣，他们希望开发一个最先进的集装箱码头。然而，我们不能在新南威尔士州政府人为限制港口竞争的情况下继续推进。”

纽卡斯尔港显然对于政府的限制非常愤怒。披露的信息表明，2003年新南威尔士州港口增长计划称，“纽卡斯尔港将成为该州的下一个主要集装箱设施”。然而，新南威尔士州最近的2018年货运和港口计划草案称，“肯布拉港一旦达到运营能力，将逐步成为博塔尼湾港的分流港”。

发生了什么事？2013年，肯布拉港和博塔尼湾港在条件允许的情况下被私有化，以使其售价最大化。这些条件包括一年后纽卡斯尔港私有化时限制其发展一个可行的集装箱码头。

澳大利亚竞争与消费者委员会（AustralianCompetition and Consumer Commission）目前正在对这一限制进行调查。显然，私有化是为了促进竞争，而不是用新的垄断来扼杀竞争。特别是这样的限制将扼杀纽卡斯尔港在大宗商品贸易中的未来。

纽卡斯尔港指出，德勤最近的一项研究发现，猎人地区和新南威尔士州北部是新南威尔士州四分之一以上集装箱进口的目的地，也是出口40%的来源地。猎人地区的出口商支付30-50%的运费，将通过集装箱运输的谷物、铝、葡萄酒、木材和制成品通过纽卡斯尔港运往博塔尼湾港。这种荒谬的做法实际上对该地区的出口产生了非关税壁垒。

未来抉择

对于目前国内的限制，纽卡斯尔港的选择是坚定的——开发一个具有世界竞争力的集装箱港口，以促进新的商业机会，并建立一个更高效的新南威尔士州货运和港口系统。

纽卡斯尔港集装箱码头设计图

Craig Carmody承诺，纽卡斯尔港将开发“世界级的集装箱码头”，以增加猎人地区的就业机会和商业机会，并通过扩大纽卡斯尔的铁路连接，减少悉尼公路上的卡车数量。

德勤的经济模型显示，纽卡斯尔的集装箱码头将为澳大利亚企业提供更高的货运效率和竞争优势，它将成为促进猎人地区发展，促进国际贸易，创造就业机会以及更快、更经济运输货物的催化剂。

纽卡斯尔港是新南威尔士州北部、西部、西北部和西部偏远地区进口商和出口商的有效选择。一旦集装箱码头建设完毕，将为新南威尔士州的出口商和进口商节省大量成本，为新南威尔士州政府节省数十亿美元的基础设施支出，并有助于减少悉尼公路和铁路拥堵。

Craig Carmody表示：“纽卡斯尔很自豪能成为世界上最大的煤炭港口，但我们也很清楚未来几十年煤炭的前景趋于下滑。这就是为什么我们在纽卡斯尔港承诺通过发展集装箱码头，在猎人地区的增长和多样化战略中发挥重要作用。作为澳大利亚地区的全球门户，纽卡斯尔港已经准备就绪。我们拥有具有成本效益的陆上物流，有兴趣的托运人和运营能力不到一半的深水通道港口。新南威尔士州的货运增长预计到2040年将增加一倍，一个拥有世界级集装箱码头、得到充分利用的纽卡斯尔港将提高效率和竞争力，以满足未来的物流和货运任务。”